征求《安徽省推进企业上市“迎客松行动”计划（征求意见稿）》意见建议

现就《安徽省推进企业上市“迎客松行动”计划（征求意见稿）》征求意见建议，请于3月14日下午下班前将意见反馈省地方金融监管局。

联系人及联系方式：梅斌新 电话：62603747，18855513090；邮箱：jrbzbscc@163.com。

附件：安徽省推进企业上市“迎客松行动”计划（征求意见稿）                                 

省地方金融监管局

2021年2月10日

起草说明：

一、起草的背景

省委省政府高度重视资本市场建设尤其是企业上市工作。省委关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议指出，要大力推进企业上市，提高直接融资比重。省第十一次党代会明确提出未来五年全省上市公司要翻一番。12月2日郑栅洁书记在省委金融工作座谈会上强调，要拓宽直接融资渠道，加大后备资源培育力度，提升企业上市服务，提高企业首发融资、再融资和债券融资规模，在12月23日全省经济工作会议上再次强调，要实施上市公司倍增计划。清宪省长也一直对企业上市工作十分关心，多次作出批示指示，明确要求加快我省企业上市节奏，扩大上市企业规模，省政府印发了《发展多层次资本市场服务“三地一区”建设行动方案》，提出“到十四五末，全省上市公司数量要翻一番以上”。红文副省长对资本市场建设工作亲自谋划、亲自推动，深入地市开展调研，多次作出指示批示，并召开专题会和全省企业上市工作推进会，研究部署全省资本市场建设尤其是企业上市工作，为起草五年倍增行动计划指明了方向，明确了思路。

据此，为贯彻落实省第十一次党代会精神和省领导工作部署，我局组织专班，积极参考学习浙江省“凤凰计划”、湖南省“金芙蓉”行动计划、广州“领头羊”计划等经验做法，赴福建、江西等省就企业上市工作进行了实地考察。去年12月7日、今年1月25日和2月25日我局多次组织召开省直相关行业主管部门、有关高新区、经开区、省股权托管交易中心、部分券商、省内外基金投资公司、有关拟上市企业、省证券期货业协会和上市公司协会等单位参加的座谈会，广泛征求意见和建议，多轮修改形成《安徽省推进企业上市“迎客松行动”计划（送审稿）》（下称《“迎客松行动”计划》）。  

二、起草思路及内容安排

《“迎客松行动”计划》起草过程中，主要从以下五方面考虑：

一是体现奋勇争先的目标导向。聚焦省第十一次党代会工作部署和要求，认真落实省委、省政府主要领导重要指示批示精神，“提高标准找差距，放大坐标找不足”，对标沪苏浙等先进地区找差距、补短板，《“迎客松行动”计划》在未来五年目标设定上拉高标准，展现争先进位要求，形成全省上下比学赶超的企业上市浓厚氛围。

二是体现客观务实的问题导向。“目光所至看到问题，耳听范围想到问题，所思所想直面问题”，全面客观评价“十三五”以来全省企业上市工作，深入分析查摆当前存在的问题与不足。针对上市后备资源不足、合规性差、上市进程不快、上市公司再融资少，中介机构服务质量不高等问题，《“迎客松行动”计划》逐一研究制订政策措施，力争补足短板，加快企业上市进程，提高上市公司质量。

三是体现改革创新、数据赋能。抓住全市场注册制改革机遇，在规范化市场主体培育、上市后备企业全过程服务、配备专业辅导咨询力量、强化组织领导等方面，积极推动体制机制创新，研究提出平台建设、数据赋能等新的打法，力创上市工作的新局面。

四是体现政府有为促进市场有效。坚持市场主导、政府引导，《“迎客松行动”计划》进一步完善企业上市财税、产业、金融支持政策，强化政务服务，提升中介机构服务水平，加强专业人才培育，构建共建共治共享的工作机制，充分调动企业上市主动性、积极性。

五是组织实施体现“实”“严”。加强过程管理，明确重要节点工作和常态化工作，提炼出企业上市重点任务并明确牵头责任部门及配合部门。强化考核调度，将未来五年预期目标任务逐年分解到地市，再由地市将目标任务落实到项目，确保按时保质保量完成预期目标任务。

按照以上起草思路，《“迎客松行动”计划》分为四个部分。

第一部分为总体要求。包括指导思想和主要目标，强调要认真落实省第十一次党代会精神，抢抓股票发行全面注册制改革机遇，以做大做强多层次资本市场“安徽板块体系”为引领，以合格上市主体梯次培育为主线，以政策全周期支持和服务全链条保障为依托，抓好企业上市融资工作，力争经过5年（2022-2026年）努力，全省上市公司数量翻一番，质量大提高。

第二部分为主要任务。分别实施规范化市场主体“种子引育”、区域性股权市场“苗圃培育”、上市重点后备企业“选育成树”、企业规范化股改“优育茂林”四项行动，以及提升上市服务平台能力、提速企业上市进程、提升直接融资规模、优化资本市场发展生态。

第三部分为实施步骤，对重要节点工作和常态化工作作了时间安排。

第四部分为保障措施，强调加强组织领导、强化考核调度、营造良好环境。

《“迎客松行动”计划》附件为重点任务清单及未来五年各市上市融资预期目标任务分解表，明确任务分工，体现分类指导，强化责任落实。

三、《“迎客松行动”计划》的主要特点

一是聚焦股票发行全面注册制改革导向。股票发行注册制改革下企业上市，核心要求是企业必须规范经营和高质量信息披露。《“迎客松行动”计划》突出企业上市源头活水培育，引导企业从初创阶段就养成合规经营和及时披露信息的良好习惯，夯实未来对接资本市场基础。二是实施企业上市后备资源梯次培育。聚焦企业创立、成长、上市、实施再融资、并购重组等发展全过程，分阶段分库分类制定梯次培育措施，扶持政策从规范化市场主体培育阶段的普惠支持，到股改达标上市阶段精准滴灌，不断提高政策精准性和有效性。三是注重发挥平台作用、利用数据赋能。依托省综合金融服务平台和省股交中心数据服务平台，新建企业上市综合服务平台，通过数据的集成赋能，实现对上市后备企业动态画像、辅导跟踪诊断、政策定向推送、服务精准对接。四是提高行动计划的知名度和实操性。为大力推动全省上市工作，展现安徽开放包容、双招双引、奋勇争先的发展态势，初步考虑将企业上市五年行动计划命名为“迎客松行动”计划，示范带动，扩大影响。八项任务提炼为企业上市“四育三提一优”行动，以树喻企，通俗易懂。具体写法上，每条措施按照“干什么、怎么干、干成什么样、谁来干”起草，力求每项工作任务清晰、责任明确。