《安徽省国有金融资本出资人职责暂行规定》解读材料

近日，省政府办公厅印发了《安徽省国有金融资本出资人职责暂行规定》（皖政办秘〔2020〕64号，以下简称《暂行规定》）。现就《暂行规定》有关政策解读如下：

一、背景依据

为进一步加强国有金融资本管理、明确出资人职责，根据《公司法》等法律法规以及《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（中发〔2018〕25号）等有关要求，财政部研究起草了《国有金融资本出资人职责暂行规定》，经中央深化经济体制改革领导小组会议、国务院金融委会议和中央全面深化改革委员会会议审议通过后，国务院办公厅于2019年11月7日以国办发〔2019〕49号文件予以印发，对履行国有金融资本出资人职责作出明确规定，并要求各省（市、区）结合实际制定具体的实施规定，报财政部备案。为贯彻落实国办发〔2019〕49号文件要求，我省制定出台了《安徽省国有金融资本出资人职责暂行规定》。

二、主要内容

《暂行规定》严格遵循国办发〔2019〕49号文件及我省有关规定，坚持以管资本为主、市场化、审慎性原则，按照“遵循中央规定、结合我省实际、统一管理制度、依法依规履责”的总体思路起草，共七章四十二条。

第一章：总则。明确国有金融资本集中统一管理，以管资本为主加强资产管理，明晰国有金融机构权利责任，厘清财政部门与监管部门职责边界，明确委托管理关系，加强国有金融机构党的领导。

第二章：出资人与受托人职责。严格执行国家政策要求，对财政部门作为出资人代表机构的主要职责和义务，以及受托人权利和义务作出了明确规定。

第三章：金融机构国有资本管理与监督。包括建立健全国有金融资本基础管理体系，落实国有金融资本收益和经营预算管理，提升监管信息化水平，加强内外部监督及全口径报告等。

第四章：所出资金融机构重大事项管理。包括强化金融机构章程管理，出资人机构依法参与公司治理，重大事项审核及表决管理，完善薪酬管理、企业年金等激励约束机制。

第五章：所出资金融机构管理者选择与考核。包括明确管理者任免范围、任命要求和履职义务，推进差异化绩效考核，建立健全负责人薪酬、履职待遇及业务支出管理制度。

第六章：责任追究。要求构建经营投资责任体系，加强违法违规经营投资责任追究、出资人机构责任追究和管理者责任追究。

第七章：附则。

三、创新举措

一是夯实管理制度基础，注重防范化解金融风险。根据中发〔2018〕25号关于优化国有金融资本管理制度、促进国有金融机构持续健康经营要求，提出严格落实国有金融资本管理制度，加强对各级子公司的资本穿透管理，国有金融机构应建立重点子公司动态名录。针对近期引起广泛关注的上市公司财务造假等问题，提出规范选聘会计师事务所行为，提高会计信息质量，促进国有金融机构依法合规、稳健发展，更好地防范化解金融风险。

二是落实授权经营体制改革，注重发挥董事作用。根据《国务院关于印发国有资本授权经营体制方案的通知》（国发〔2019〕9号）以及《财政部关于印发〈金融机构国有股权董事管理办法〉的通知》（财金〔2019〕138号）等文件规定，落实省委经济工作会议推动国资国企改革再出发等要求，提出出资人机构建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制。推进金融机构国有股权董事制度，加强国有股权董事管理，切实发挥国有股权董事在金融机构公司治理中的积极作用。

三是健全激励约束措施，注重压实管理者责任。根据国家和我省有关企业年金、薪酬等规定，分别明确了企业年金、薪酬、负责人履职待遇及业务支出等激励措施，也进一步提出了相关要求，同时，将建立考核结果与管理者履职尽责情况、员工薪酬水平的奖惩联动机制，并逐步探索建立国有金融机构高管人员薪酬追回制度，着力打好激励约束“组合拳”，促进管理者积极担当作为。